举报自己未做核酸检测,能得千元奖金么?

工作日,写点法律话题。

举报自己未做核酸检测,能得千元奖金么?

工作日,写点法律话题。

2021年9月24日,福建厦门同安区发布通告,举报辖区内本轮疫情以来从未进行核酸检测人员,经核实后给予每人1000元的奖金。

于是,有网民就创造了一个段子:老婆举报老公,得了千元奖金,反正老公在家也不干活,闲着也是闲着,这一举报,不但响应了政府号召,还有实惠。

这当然是段子了,我查了一下新闻,没有。

1 这种悬红,从民法上讲,叫悬赏广告。

《民法典》第四百九十九条规定,悬赏人以公开方式声明对完成特定行为的人支付报酬的,完成该行为的人可以请求其支付。

悬赏广告大致可以分为三个阶段∶

一是悬赏人作出悬赏广告;

二是应征人完成悬赏广告确定的特定行为;

三是应征人请求支付悬赏广告声明的报酬。

对于悬赏广告的属性,历来存在争议,主要有"单方允诺说"与"要约说"两种观点。

"单方允诺说"。该观点主张,悬赏广告为附生效条件的单方法律行为(单方允诺),相对人完成指定行为时,所附生效条件成就,该单方法律行为生效,在悬赏人与完成指定行为者之间成指定行为时,所成立单方允诺之债。

"要约说"。该观点主张,悬赏广告为对不特定人的要约,悬赏广告作出时,要约生效,相对人完成指定行为时,承诺生效,在悬赏人与完成指定行为者之间成立悬赏广告合同之债。

根据《民法典》的立法原意,倾向于采取“要约说”。

2 从行政法上分析,这属于行政允诺还是行政奖励?

行政允诺,又称为行政承诺,是指行政机关在行政管理过程中,在其职权范围内采取或者不采取行政措施,具有法律效果的单方意思表示。

行政奖励,指行政主体为了实现行政管理目标,通过赋予物质、精神或者其他权益,引导、激励和支持行政相对人实施一定的符合政府意图的非强制性的行政行为。

二者虽然都属于行政机关作出的面向将来的行政行为,都属于授益性行政行为,但其区别依然较明显,主要体现在以下三个方面:

一是,二者的实施条件不同。

行政奖励行为,一般有法律的明确规定。

如《税收征收管理法》第7条中的举报违法奖励。《税收征收管理法实施细则》第81条对举报违法奖励的进一步规定,并对奖励的范围,奖励的对象,奖励资金的来源等进行了明确,且该奖励不适用于税务人员及财政、审计、检察等国家机关工作人员。

行政允诺行为,对于合法性的要求相对宽松一些,只要不违反法律的禁止性规定和良善行政的要求即可。当然了,这种不违反法律的禁止性规定肯定要求比民法上的“法无禁止即允许”的要求严格的多。

二是,二者实施的行为目标和意旨不同。

行政奖励的目标和意旨重在激励,特别是对作出重大贡献的人给予奖励。

行政允诺的目标和意旨重在实现行政管理目标,既包含对重大贡献、突出事迹的人的激励,也包括对作出一般性特定行为给予的奖励、肯定和褒奖。

三是,二者所依据的规范性文件的层级不同。

行政奖励目的在于激励先进,故需要对奖励对象、奖励范围、奖励资金来源等作出规定,依据的规范性文件层级较高,一般都是法律和行政法规。

行政允诺的目的在于实现行政管理目标,对于相对人的行为是否具有先进性、是否具有推广性,并非考虑的重点,故而其所依据的规范性文件的层级一般是规章或者规章以下的规范性文件。(资料来源:江必新、梁凤云著《行政诉讼法理论与实务(第三版)》,法律出版社,第373-374页。)

从这个角度分析,厦门这个通告理解为行政允诺更合适。

3 如果政府不遵守允诺怎么办?

在最高人民法院审理的向文生、荆茂英诉溆浦县政府行政允诺案中,最高法院指出:

行政允诺,是指行政主体为了实现一定的行政管理目的,依其行政职权和相应的法律法规、政策所作出的待条件成就时履行相关义务的信守性承诺。行政允诺是单方行政行为,允诺对象不仅仅局限于不特定主体,只要符合行政允诺的实质性要件,特定主体亦能成立行政允诺行为。虽然行政主体可以为了行政管理的需要,在行政法律规范没有明确规定的情况下就特定事项作出允诺,但行政允诺的事项必须符合允诺者的职权范围,行政允诺的内容不能违反法律法规和政策规定,不能作出无原则、无界限甚至损害他人利益或公共利益的允诺。

“人无信不立,国无信不治”。对有利于相对人的承诺,如果行政机关可以履行,也有能力履行,就应当履行承诺;如果允诺内容违法导致履行不能,则应在尊重行政机关对违背现行法律的承诺自行纠正或不再履行的权力的同时,责令行政机关对相对人因承诺履行不能产生的信赖利益损失进行必要的弥补,使相对人实际获得的利益不低于或者适当高于补偿的标准。(最高人民法院(2019)最高法行申612号行政裁定书)

4

如果举报人本人为未做核酸检测的当事人,能否得到奖金?

一般来说,举报人本人为刑事案件、行政案件的当事人是不能获得奖金的,理由是其存在恶意。如果自己可以作为举报人,无疑是有违举报性质的。

2021年9月,上海市一中院发布一则执行悬赏公告。公告显示,李兆会对未清偿2.1亿部分承担四分之一的连带清偿责任,提供李兆会下落奖10万,提供可执行财产线索奖10% 。如果成功提供举报线索,帮助法院将涉案资金全部执行到位,举报人最高可得高达2162万元的奖金。(来源法治日报)

如果他自己出来领奖,这无疑是不可能的。

5

《行政处罚法》第三十二条 当事人有下列情形之一,应当从轻或者减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;

(三)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的

(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五)法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

这里有个问题,主动供述行政机关尚未掌握的自己的违法行为的,是否从轻减轻?

是的,这类似于刑法中的自首制度。

2021年10月7日